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貫徹落實黨的二十大提出的目標任務，推進美麗中國建設，要牢牢把握和貫徹落實“三個治污”的工作方針，因地制宜、科學施策。圍繞全國生態環保工作會議重點工作部署，如何全面推進依法治污，不斷提高生態環境保護工作的針對性、科學性、有效性，就相關問題，本報記者近日專訪了生態環境部法規與標準司司長別濤。

中國環境報：在健全生態環境法規方面，今年將重點聚焦哪些工作？

別濤：全國生態環保工作會議強調，要在法治框架內想問題、做決策、辦事情，做到依法行政、依法治理、依法保護。今年，在健全生態環境法規方面，將重點聚焦以下方面工作。

一是貫徹實施好黃河保護法。自今年4月1日起，《黃河保護法》正式施行。生態環境部通過印發宣貫通知、專題宣講、學習培訓等方式，對黃河保護法進行宣傳，提高生態環境系統以及社會各界對黃河流域生態保護工作的認識；對照黃河保護法規定，認真梳理和履行法定職責，按照全國人大常委會統一部署和國務院安排，抓緊推動制修訂相關配套文件；按照國務院部署和有關要求，組織開展相關法律法規的清理工作。

二是配合立法機關制定立法規劃。全國人大常委會法工委已啟動十四屆全國人大常委會立法規劃編制工作，生態環境部積極配合立法機關，提出了制修訂放射性污染防治法等立法項目建議，并對相關專題進行研究，起草相關論證材料，推動列入立法規劃。

三是繼續推進有關重點領域立法進程。例如，繼續推進修改海洋環境保護法。生態環境部于2022年2月向全國人大環資委報送了《中華人民共和國海洋環境保護法（修訂草案建議稿）》，2022年12月，全國人大常委會第三十八次會議對海洋環境保護法草案進行了一審。下一步，我們將積極配合做好全國人大常委會二審的準備工作。待海洋環境保護法修訂出臺后，及時開展配套規定立改廢工作等。

又如，推動青藏高原生態保護法制定出臺。生態環境部配合全國人大環資委起草了《中華人民共和國青藏高原生態保護法（草案）》初稿。4月26日，第十四屆全國人民代表大會常務委員會第二次會議通過《中華人民共和國青藏高原生態保護法》，自2023年9月1日起施行。

再如，持續推進碳排放權交易管理暫行條例制定。黨中央、國務院高度重視全國碳排放權交易市場建設工作。生態環境部結合全國碳市場建設情況，在總結地方試點經驗并借鑒國外立法基礎上，經公開征求意見后，向國務院報送了《碳排放權交易管理暫行條例（草案修改稿）》。下一步，生態環境部將深入貫徹黨中央和國務院重要指示批示精神，配合司法部繼續推進立法進程。

中國環境報：為推進“三個治污”，今年，在健全生態環境標準方面將如何部署？

別濤：生態環境標準作為落實環境保護法律法規的重要手段，需要更好地發揮引領、規范和保障作用，推進精準治污、科學治污、依法治污。2023年，生態環境部已發布26項標準（含標準修改單一項）。截至3月24日，現行的國家生態環境標準達到2331項。其中，生態環境質量標準18項、污染物排放標準178項，其他標準2135項。依法備案的現行強制性地方標準276項。總體看，現行標準覆蓋各類環境要素和管理領域，體系結構比較完整，與我國當前經濟社會發展水平基本適應，支撐污染防治攻堅戰的環境標準體系基本建成。

接下來，我們將繼續著力完善國家生態環境標準體系：推進農藥、檸檬酸、淀粉、酵母等行業污染物排放標準制修訂工作，繼續完善重點行業污染物排放標準體系。開展地表水等環境質量標準研究，為進一步完善環境質量標準體系夯實科學基礎。制修訂入河入海排污口監督管理系列技術規范，海洋環境質量評價和海水養殖、海洋工程和海洋傾廢環境監管相關技術規范，重點污染物和新污染物監測標準規范等，進一步健全配套重點工作領域的監測標準、基礎標準和管理技術規范。

此外，圍繞提升地方精準、科學、依法治污水平，積極加強《地方水產養殖業水污染物排放控制標準制訂技術導則》等基礎標準的宣傳培訓，指導各地加快地方污染物排放標準制修訂工作，依法備案地方標準。

中國環境報：國家環境健康管理試點取得了哪些進展，今年將如何推進？

別濤：2018年以來，生態環境部在上海市、四川省成都市、江蘇省連云港市、浙江省麗水市云和縣、山東省日照市五蓮縣及湖北省十堰市武當山特區6個地區啟動了國家環境健康管理試點。

在試點地區，環境健康工作對生態環境管理的支撐作用逐步顯現出來。例如，四川省成都市生態環境局等四部門聯合印發了《成都市環境健康先行區建設方案》；云和縣發布我國內地首個環境空氣質量健康指數AQHI，實現了指數的日報、實時報，有針對性地指導公眾健康出行；連云港市在重點行業建設項目環評報告中設置健康風險評估專章，督促企業落實健康風險防控措施；五蓮縣探索環境健康風險識別與分級，篩選重點行業企業和污染物進行重點監測和管控，精準降低環境健康風險。

“十四五”期間，國家環境健康管理試點工作將擴大到10—15個地區。近期，生態環境部印發了《國家環境健康管理試點工作申報指南》。目前，我們正在根據該指南組織開展2023年國家環境健康管理試點推薦申報工作。對于納入試點范圍的地區，鼓勵從三方面開展積極探索：

一是在生態環境保護中更加突出保障公眾健康的導向作用。構建包括風險識別、風險監測、風險評估、風險防控在內的全過程風險管理體系，加強重點區域、重點行業企業、重點污染物、重點環境介質的管理和治理。

二是大力發展“環境健康+產業”。豐富綠水青山向金山銀山轉化路徑，謀劃環境健康工作與旅游文化、現代農業、康養、綠色食品、房地產等產業的融合發展。

三是動員全社會參與應對環境健康問題。將居民環境健康素養提升工作納入生態環境宣教體系，采取多種方式普及環境健康基本理念、基本知識、基本行為和技能，引導公眾支持參與生態環境保護。

中國環境報：環境基準是依法治污的科學依據。今年將如何開展相關工作？

別濤：2017年以來，生態環境部印發了國家環境基準管理辦法，規范環境基準研究、制定、發布、應用與監督等工作；成立了國家生態環境基準專家委員會，充分發揮專家智庫對研究制定環境基準的指導與咨詢把關作用；在水生態環境基準領域率先突破，制定了4項基準推導技術指南，發布了3項（鎘、氨氮、苯酚）淡水生物水質基準和1項湖泊營養物基準。

建立國家環境基準體系，研究制定符合我國生態環境特征的環境基準，是構建國家生態環境風險防范體系的重要基石。今年，生態環境部印發了《環境基準工作方案（2023—2025年）》，設置了加快地表水環境基準研究、加強海洋環境基準研究、推進大氣環境基準研究、推動土壤環境基準研究和加強基礎支撐能力建設等5方面工作內容和14項具體任務。依據該方案，我們將繼續組織開展環境基準推導方法學研究，研制水生生物水質基準基本數據集，持續收集污染物毒性數據，加快構建國家環境基準數據庫。

我國環境基準工作需要堅實的科學基礎、強有力的技術支撐和廣泛的社會支持，在不斷探索中走向成熟。相信在大家的共同努力下，我國環境基準工作一定能夠在推進人與自然和諧共生的美麗中國建設過程中發揮積極作用。

中國環境報：2023年全國生態環境保護工作會議強調，統籌推進生態環境損害賠償工作。當前，這項工作取得了哪些成效？今年將有何安排？

別濤：生態環境損害賠償制度自2018年起在全國試行。自全國試行以來，案件辦理的年均增長率約150％。2022年新增案件約1.12萬件，約等于2022年之前的辦案總數。

磋商是此項改革的創新設計和亮點。通過磋商協調解決賠償問題，提高了案件辦理效率，降低了行政和司法成本。截至2022年12月底，全國共辦理生態環境損害賠償案件約2.24萬件，辦結約1.44萬件。其中，磋商結案約1.35萬件，占辦結案件的93.88％；訴訟結案878件，占辦結案件的6.12％。2022年辦結案件6500余件，磋商結案6400余件，磋商結案率達99％。

2022年，經中央深改委審議通過，生態環境部等14單位聯合印發《生態環境損害賠償管理規定》（以下簡稱《管理規定》）。今年，圍繞落實《管理規定》，生態環境部將繼續加強與相關部門通力協作，加強對各地常態化開展賠償改革工作的統籌調度和督導考核；實施全過程管理，依法規范各地從線索篩查到修復效果評估的全流程工作程序；督促地方建立線索篩查機制，及時督導督查各地線索篩查工作和重大案件辦理工作；積極做好案件辦理跟蹤評估，實現生態修復“應修盡修”。

此外，繼續探索研究規范賠償磋商、專家簡易評估、替代性修復、懲罰性賠償、修復效果評估等工作程序，探索研究生態環境損害賠償和生態環境行政執法、公益訴訟銜接等方面體制機制問題，適時向有關方面提出立法建議，進一步完善相關法律規定。

中國環境報：了解到今年要開展十大典型案例評選活動，形成典型案例“品牌效應”。能否詳細介紹一下？

別濤：生態環境部組織開展了生態環境損害賠償磋商十大典型案例評選活動，于2020年、2021年分兩批發布了20個典型案例。評選和發布典型案例對于指導各地辦理生態環境損害賠償案件，引導社會公眾和污染企業逐步樹立生態環境保護意識，推動形成綠色生產和生活方式，保障美麗中國建設具有非常積極的作用。今年，生態環境部將繼續開展典型案例評選活動，重點做好如下工作：

在案件線索篩查中主動發掘典型案例。根據《管理規定》要求，督促地方建立線索篩查機制，在對各地線索篩查和重大案件辦理工作進行督導督查過程中，及時敦促地方提取本地代表性、典型性案例，有意識地開展典型案例辦理。

拓展典型案例的特色風格。以往生態環境部發布的典型案例覆蓋了地表水、土壤與地下水、環境空氣等環境要素，賠償磋商程序、磋商與環境公益訴訟的銜接等程序性內容。今后，將積極拓展評選視野，比如，從案件辦理部門聯動機制、環境損害鑒定評估等方面的典型做法開展評選工作。

繼續做好典型案例的解讀工作。充分發揮專家學者的力量，開展典型案例解讀點評，在規范生態環境損害賠償磋商全過程程序和適用法律等方面開展有針對性的指導，以典型案例評選推動損害賠償工作依法規范開展。

大力開展典型案例宣傳推廣工作。充分利用電視、報刊、廣播和網絡新媒體等宣傳方式，廣泛宣傳典型案例評選活動。利用六五環境日等重要活動積極推廣先進案例，營造踐行生態環境損害賠償的良好氛圍。